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大視野 大智慧 大戰略
來源:摘自2012年11月19日《北京日報》第18版 李忠杰  日期:2012-11-23  瀏覽次數:

    黨的十八大是一次國際國內都高度關注的大會。隨著大會的結束,國際國內期待回答的諸多問題都已經有了答案。胡錦濤同志的報告,回顧總結了過去五年和十六大以來的工作和成就,確立了科學發展觀的歷史地位,提出了奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求,確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標,對新的時代條件下推進中國特色社會主義事業作出了全面部署,對全面提高黨的建設科學化水平提出了明確要求。報告確定了中國和中國共產黨進一步發展的方向、目標、任務和戰略,是指引我們未來推進建設、改革、發展,奪取中國特色社會主義新勝利的綱領性文件。

 

  從戰略層面更深刻把握十八大報告精神

 

  大會期間和結束之后,許多人都在學習、研究、解讀大會的精神。媒體也做了很多節目。其中很多人都仔細尋找十八大能夠幫助自己解決什么具體問題。如十八大能不能讓房價降一點、讓工資高一點、讓道路少堵一點、讓工作好找一點,等等。這些,都反映了人民的期盼,十八大應該貼近和解決人民的期盼。十八大報告里面包含了解決這些問題的思路、原則和政策。學習好、貫徹好、落實好十八大精神,肯定有助于這些問題的解決。

  但與此同時,我們也要注意,黨代會報告與政府工作報告是有很大不同的。兩個報告在基本的思路、精神、原則、戰略上是一致的。但黨代會報告主要研究和決定關系中國未來五年十年發展的一些重大戰略問題,研究和決定解決現實問題的戰略方向、政策要求。而政府工作報告則是根據黨代會和黨中央的決策和意見,具體部署政府的各項工作。比較而言,黨代會報告更具戰略性、前瞻性。而政府工作報告則更具實時性、操作性。對房價、看病等這些具體問題和具體工作,黨代會報告只能指出政策方向和原則要求。實際的操作問題,主要應由政府去研究解決,并在政府工作報告里作出部署。因此,我們研究、審議、學習、貫徹十八大精神,必須注意微觀與宏觀的結合,更多地注意十八大研究決定的一些重大戰略問題,進一步明確未來各項工作的總體要求和政策方向。在此基礎上,把十八大的要求轉化為各項具體的政策和行動,從而使群眾關心的實際問題逐步得到解決。所以,學習領會十八大精神,應該是宏觀與微觀的結合,戰略方向與現實操作的結合。

  對于黨和國家的整體、全局以及領導者來說,是側重于從戰略層面思考和把握中國的未來。今天的中國正處在一個重要的歷史節點上,中國正在從新的歷史征程出發走向更加輝煌的未來。未來的中國到底是什么樣的走向,不僅全國人民關注,世界也非常關注。由此,研究、解讀報告,包括代表們審議報告,首先應該著眼于大局、著眼于宏觀、著眼于前瞻、著眼于戰略,深刻領會十八大對關系黨和國家命運的大問題所做出的決策。

  作為一個理論工作者,有責任與大家一起關注、思考、研究中國的未來。所以,在十八大召開前夕,我出版了一本新書——《走向未來的中國與世界》,對當前和中國未來面臨的形勢、任務、挑戰、機遇做了一點梳理,對未來中國和世界會如何發展做了一點分析,可供參考。

 

  舉什么旗走什么路是關系中國前途命運的戰略問題

 

    中國未來的前途、命運,首先依然取決于舉什么旗、走什么路的問題。這是統領其他所有具體問題的戰略問題、方向問題。胡錦濤同志在報告中強調要堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟,特別提到了既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路。態度非常鮮明,立場非常堅定。這幾句話,其實是胡錦濤同志多次說過的,這次在黨代會上再一次強調,更凸顯了它的意義。

    縱觀歷史,人類的發展,在某種程度上是與“路”聯系在一起的。從蠻荒時代開始,人們在生產、生活、交流中不斷地需要發生自身的位移,亦即活動、走動、流動,于是,慢慢走出了一條條阡陌小路。以后,隨著人類位移的擴大和社會生產力的發展、交通工具的改進,道路的形式和水平也逐步發展、變化,從土路,到沙子路、到石頭路、到柏油馬路,到高速鐵路,到空中的航路……路的發展過程,從一個側面折射出人類發展的過程、人類文明進步的過程。

  映射到政治上,道路問題同樣至關重要。在中國革命的過程中,到底走一條什么樣的路?是以城市為中心的路,還是農村包圍城市的路?結果大不一樣。我們經過千難萬險,選擇了一條正確的革命道路,才取得了成功。進入新中國,如何建設社會主義?也不容易。成就相當大。圍繞走一條中國式的社會主義道路問題,進行了長期的探索。曾經走過彎路,包括“文化大革命”,付出過沉重代價。“文化大革命”結束后,進入改革開放新的歷史時期,走什么樣的路,建設什么樣的社會主義?成為一個現實的重大課題,擺在我們的面前。

  總結長期的經驗教訓,鄧小平同志在十二大上提出:走自己的道路,建設有中國特色的社會主義。一句話、一個命題,一下子把路指明了,豁然開朗。30多年來,我們的所有成就都和這個路緊密聯系在一起。今天,大家開著漂亮的小汽車,住著遠比過去要大的房子,都與30多年堅持走中國特色社會主義道路有關。當然,現在堵車也很厲害。但回到30多年前,誰會想到中國人有那么多人能開自己的車子啊?所以,實行改革開放,走中國特色社會主義道路,給我們帶來了歷史性的變化。

  當然現在就有了一個問題,是繼續走這條路呢,還是搖來擺去想走別的路?這就是一個嚴肅的課題了。改革開放以來,我們的成就很大,但面臨的課題、問題也不少。大家都在思考怎么解決這些問題?有的人說,過去那套非常好,用過去的方法就能解決所有的問題。可能嗎?不可能。我們不排除老辦法也有好東西,要繼續用。但如果光用過去的一套老辦法,是不夠的。如果想走過去封閉僵化的老路,更是走不通的。照搬國外的、照搬西方的,也解決不了中國的問題。美國人、歐洲人自己還在那兒傷腦筋呢,還不知道如何解決自己的問題呢,我們還照搬它?當然不合適。該學習的要學習,但歸根到底,要立足中國自己的實際,走自己的道路。

  中國特色社會主義這條道路,是經過無數次實踐檢驗之后的正路、大路、好路,是最適合中國國情的道路,因而,也是應該堅定不移走下去的道路。走出一條路來不容易,所以就不能輕易放棄、不能輕易改變。十八大再次對這樣一個戰略問題做出鮮明的宣示,關系中國的未來命運,一點不能含糊。

 

  治國理政需要大視野、大智慧、大戰略

 

    中國,是有13億人口的超大型國家,是世界上最大的發展中國家。經過30多年的改革開放,中國已經成為世界第二大經濟體。中國在世界上的地位穩步提高,作用越來越大。中國的一舉一動,都會影響世界。治理這樣一個大國,需要非凡的素質、能力和水平。概而言之,需要有大視野、大智慧、大戰略。

  最近30多年來是中國快速發展的30多年。特別是最近10年,在黨中央領導下,社會生產力、經濟實力、科技實力邁上一個大臺階,人民生活水平、居民收入水平、生活保障水平邁上一個大臺階,綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階。中國取得的成就,有目共睹。

  但是,我們面臨和將要面臨的挑戰也非常嚴峻。很多課題需要妥善解決,老百姓的很多愿望需要逐步滿足。怎么解決呢?怎么前進呢?怎么發展呢?首先就要理清思路,堅定方向,明確目標。

  當前和未來我們遇到和需要解決的問題,其復雜性、艱巨性的程度,都難以想象。僅有一般的能力、水平,僅用一般的辦法、措施,恐怕都難以解決。面對著空前復雜的風險和考驗,我們黨必須進一步保持和發展黨的先進性,提高黨的執政能力和領導水平。面向未來,要繼續勝利推進中國特色社會主義偉大事業,要切實解決當前和未來中國面臨的許多問題,要滿足人民群眾不斷提高的物質文化需求,要妥善處理好與世界各種不同類型國家的關系,要順利實現全面建成小康社會的戰略目標,都需要有超乎尋常的大視野、大智慧、大戰略。

  作為黨的代表大會,研究的都是關乎中國命運的大問題,確定的都是定向、定調、定位的大路子、大戰略。未來中國,根本性的大方向是中國特色社會主義,大目標是全面建成小康社會。根據這樣的大方向、大目標,妥善地解決好那些復雜的現實問題,還需要我們有更多的作為,還需要實際地運用我們的能力和才華。因此,無論在黨代會上,還是在處理國際、國內諸多復雜問題的過程中,都特別需要這“三大”——大視野、大智慧、大戰略。

 

  走向未來的中國需要四種大視野

 

    先從大視野說起。在中國這樣的大國治國理政,不僅需要看到當前,還要看到未來;不僅需要看到微觀,還要看到宏觀;不僅需要看到中國,還要看到世界。

 

  什么樣的視野算是大視野?

 

    首先,要有中國大視野。我們立足中國實際建設中國特色社會主義,所以,對中國的國情首先要有全面的認識,尤其要深刻把握它的內在本質和特點。不僅要看到局部,還要看到全局;不僅要看到表層,還要看到深層;不僅要看到現實,還要看到未來。要充分認識:中國社會是一種什么樣的社會文化結構?它有什么樣的歷史和現實的特點?中國當前的各種問題是怎樣產生的?它與中國的土壤有什么關系?等等。只有對中國的國情有了全面的而不是片面的、深刻的而不是膚淺的、長遠的而不是短暫的認識,我們才能夠胸有成竹,駕馭全局,科學地確定所要實施的戰略,有針對性地解決各種問題。

  第二,要有世界大視野。首先要堅定地立足中國的實際,但不能因此就不愿意看到外部世界。現在的中國,已經走向了世界舞臺,甚至走向了世界舞臺的中央。中國不可能關起門來辦自己的事情、搞自己的建設。中國做的所有事情,都會對世界產生影響。世界關注中國,也回過頭來對你施加影響。或者是和你進行交流,或者是和你進行博弈。在這種情況下,我們的視野光看到自己顯然是不夠的。要看到整個世界的基本狀況,它的政治、經濟、文化各有什么樣的特點,人家在干些什么、想些什么,對我們會有什么樣的影響。在此基礎上,才可能考慮和決定:我們與他們怎樣進行交流、怎樣進行合作、怎樣進行博弈。

  第三,要有未來大視野。我們要銘記過去,關注現在,同時,還要看到未來。我們要善于分析判斷未來中國、未來世界發展的大勢。即大形勢、大格局是什么。要能夠始終走在時代潮流的前列,而不能落在后頭。比如說,經過金融危機之后,很多國家都在調整結構,發展科學技術。現實證明,在哪個科學技術制高點上有突破,往往就能夠形成一個新的產業,進而,就能在這個領域走在前面。如蘋果,多少年前它的日子也不好過。但這幾年,它的產品引領時代潮流,一下子就成了世界最強、最大的品牌。面對百舸爭流的世界,我們必須善于動腦子,抓緊動腦子,不斷地思考如何在各方面引領世界潮流。

  第四,還要有治國大視野。治國理政,要有深刻的洞察力、高超的駕馭力,縝密的組織力、敏捷的行動力。要深刻認識和把握歷史發展和治國理政的規律。每天發生的事件、動態,我們當然要了解,各方面的輿情、社情要掌握。但,都要透過現象看本質,洞察深層次的問題,預見可能出現的趨勢,明了社會應該前進的方向。要善于應對隨時遇到的問題,但更要主動、清晰、堅定地引領中國朝著一定的目標前進。十八大提出全面建成小康社會,就是引領大家朝著這個宏大的、鼓舞人心的目標前進,把大家的心氣、精神、力量、智慧全聚集到這個關鍵的方向和焦點上來。

  總之,治國理政,需要有把握中國全部國情及其特點的大視野,需要有引領中國走向未來正確方向的大視野,需要有總攬世界發展變化大勢及其復雜關系的大視野。十八大報告全面分析了當前中國的形勢、世界的發展趨勢,據此確定我們的戰略。因此,在很多方面體現了治國理政的大視野。

 

  治國理政是一門科學也是一門藝術

 

    除了大視野之外,治國理政還要有大智慧。如何理解?

    治國理政,是一門科學,也是一門藝術。科學與藝術什么關系?科學,就是按客觀規律辦事,嚴格按既定的規則、程序和思路,講程序、講邏輯,非常嚴謹、非常規范,有板有眼、穩步有序地照章辦事。不能違反科學的規律,不能違反既定的規則。這就是科學的要求。但藝術就不一樣了。藝術,需要突破常規,需要與眾不同,需要有超凡的想像力和創造力。藝術不可能像科學一樣遵循既定的規范,而要有一些超常的思維和辦法,既出其不意,又在情理之中,達到意想不到的效果。所以,藝術家的思想經常是瞬間迸發的,出人意料的。出乎人的想象,超出常人的意料之外。如果是一個成功的作品,就很有震撼力、很有吸引力。如果按科學、機械的方法來操作、構想的話,就很難達到這種效果。

  科學和藝術有這種明顯的不同,甚至巨大的矛盾。但在現實世界中,由于種種復雜的原因,它們又往往并行不悖,甚至相互補充,珠聯璧合。

  治國理政也是如此。治國,首先要講科學,講領導科學、講治國科學。要講邏輯、講規范、講秩序、講共同遵守的規則。但在此基礎上,也要講藝術。善于在認識規律的基礎上駕馭規律,推動規律朝更加有利于國家和人民的方向發展。在一些特殊的情況下,要能夠構想出一些常人難以想象的辦法和戰略、策略來。

  實踐證明,在治國理政過程中,我們不時會遇到一些特別復雜的問題。有時候用常規的辦法、過去的辦法,不一定能找到出路。于是,就不能不集聚智慧,構想出、設計出一種全新的辦法和舉措來。這種新的辦法和舉措,如果一下子拿出來,大家會覺得很意外:怎么沒有想到哇?不可能的事情啊。但仔細一琢磨,又覺得它很妙。出乎意料之外,但又在情理之中。付諸實踐,往往會達到意想不到的效果。到時候,人們往往會連稱:妙哉妙哉。這就是領導和治國的藝術。

  這類事情,在歷史上并不少見。比如說,解放戰爭時期的千里挺進大別山,就是出人意料的一手好棋。劉鄧大軍,千里跨越,像一把尖刀,一下子插在大別山,逼近了國民黨統治的心臟,打亂了國民黨的整個部署。無論當時還是現在,誰都認為這是一手妙棋。再有,改革開放之后,提出“一國兩制”的構想。如果像我們這些平常人,一下子提出一個國家搞兩種制度,誰能夠接受?誰能夠想象?常人不敢想象,也想不出來。但鄧小平同志集中集體智慧,出其不意地提出了“一國兩制”的辦法。大家一想,豁然開朗,都覺得是超常智慧的神來之筆。用這樣的辦法解決問題,好,有效,管用。于是大家都接受了。一手高棋、一手妙棋,一下盤活了全局。這就是大智慧。

  面向未來,我們要解決的課題很多。我們的思維不能簡單地束縛在已有的辦法、已有的框框里。要大膽地思考、創新,當然要科學嚴謹地論證。要根據世界的新情況,采取一些大舉措、大手筆,把某些復雜的問題轉化為簡單的問題,運用大智慧把它解決掉、解決好。未來中國的很多問題,都需要有超乎尋常的大智慧。

 

  走向未來的中國特別需要四方面大智慧

 

    面向未來,我們在哪些方面需要具備和運用這樣的大智慧呢?

  首先,要有解決復雜疑難問題的大智慧。大家現在比較關注當下社會生活當中、或者是國際舞臺上的一些麻煩問題。比如說福利問題、物價問題等等。這些問題可以用不同的辦法。但從根本上,要通過發展來解決這些問題,要通過采取有力的舉措治理好國家,抓住一些關鍵點,解決好大問題,帶動其他所有問題的解決。比如說,如何深化財稅體制的改革,它在解決科學發展以及民生方面就起著一個龍頭的作用。不抓住這個問題,其他問題都很難解決好。諸如此類,要善于用智慧解決各種疑難復雜的問題。

  第二,要有在繼承中創新的大智慧。江澤民同志曾經說過,面對新情況,我們的一些干部,發現老辦法不夠用了,新辦法又不會用。這就帶來了“本領恐慌”的問題。“本領恐慌”是毛澤東同志提出來的。現在有沒有“本領恐慌”問題呢?照樣有。因為時代在不斷發展,我們黨要走在時代前列,就必須與時俱進。因而,治國理政的戰略、策略、方法,既要繼承和發揚過去的優良傳統,如果丟了,就要把它找回來,發揚好;但是這還不夠,還要更多地關注現實,關注未來,關注世界,創造出一些更新更好的辦法。比如說互聯網,它現在的威力多大啊,如何利用好互聯網?如何管理好互聯網?如何發揮好互聯網對構建社會主義和諧社會的作用?對我們提高治國理政水平來說非常重要。

  很多這類課題都需要研究。包括與國外互聯網的關系,這也是一個國際博弈的過程。我們要想辦法占據主動。應該向全世界倡議,制定一個互聯網國際公約,類似海洋法國際公約一樣。大家按規則辦事,遵守這個規則。諸如此類,都需要智慧。把這樣的設想落到實處,也需要用智慧解決很多復雜的問題。

  第三,要有掌握世界經濟規律的大智慧。過去我們中國是一個相對獨立的經濟體,要把經濟建設搞好,就需要研究和掌握中國自己經濟運行的規律。但經過改革開放之后,中國經濟與世界經濟已經緊緊地聯系在一起,中國的經濟狀況會影響到世界,世界的經濟狀況也會影響到中國。比如,次貸危機、歐債危機,就影響了我們的很多出口。這就告訴我們一個深刻的道理:面向未來,我們要推動中國經濟的發展,不僅要駕馭中國經濟自身發展的規律,而且要駕馭好世界經濟發展的規律。要把中國經濟放在世界經濟的運行過程中,認識規律、掌握規律、駕馭規律,中國經濟才能更好更健康地發展。如果對世界經濟規律一竅不通,就會出很多問題。這就需要大智慧。

  第四,還要有善于進行國際博弈的大智慧。領導干部光有世界眼光還不夠,還要有世界胸懷、世界能力,能夠擁有從事世界博弈的智慧。

 

  不僅要有世界眼光,還要有世界胸懷和世界能力

 

    什么叫世界胸懷?為什么要有世界胸懷?

    中國是世界的一個組成部分,中國的發展與世界的發展連在一起。所以中國不僅要關注自身的發展,也要關注別人的發展,要更好地相互促進,互利共贏。作為世界文明,也是不同類型文明的融合。所以,中國不僅要珍視自己的文明,也要善于學習、容納別人創造的文明。要有胸懷。對別人的發展要有胸懷,對別人的文明也要有胸懷。這就是大胸懷。大胸懷當然還表現在其他很多方面。

 

    什么叫世界能力?為什么要有世界能力?

  我們打開大門,不僅是觀察人家、融入世界,而且已經是走到世界大舞臺中央,與人家進行交流和合作,其中當然就有摩擦和斗爭。這就好像下象棋、圍棋、國際象棋。在世界舞臺上下棋了,我下一步,你下一步。這就是博弈。博弈的結果,當然不是像過去一樣單贏,而應該是雙贏。怎樣做到雙贏而不是雙輸或單輸呢?這就要有智慧。因為其中涉及到很多利益矛盾,涉及到一些領土問題,還涉及到國際組織的問題,涉及到進一步制定國際規則的問題。如果沒有智慧就解決不好。

 

  有好的戰略才能更好地走向未來

 

    走向未來的中國還需要大戰略。什么樣的戰略算是大戰略?為什么需要大戰略?

  中國這樣的大塊頭,一舉一動都可能牽動全局,對世界也會有很大影響。國家發展戰略制定得科學不科學、合理不合理,至關緊要。我們要正確地走向未來,需要有非常好的大戰略。比如,十七大之后,我到美國、加拿大宣講十七大精神。其中一個活動,是跟美洲國家組織駐華盛頓的使節進行交流,發現他們對中國的“三步走”戰略和五年規劃很感興趣,愿向中國學習。這就使我想到,中國這樣一個國家,通過制定長遠規劃的方式,實際上就是制定了一個長遠的發展戰略,可以凝聚力量,有條不紊地把中國的事情辦好,效果很好。鄧小平同志的“三步走”戰略就是一個非常宏偉的戰略。他構想的不是5年、10年、20年,甚至不是50年,而是70年、100年,了不得。然而它又不是空的,而是實的。第一步翻一番,第二步翻一番,第三步是下世紀,也就是我們現在所處的新世紀。當第一步、第二步的戰略目標實現的時候,十五大進一步制定了新世紀的新“三步走”戰略,設想了第一個10年怎么樣,第二個10年怎么樣,后面的30年又怎么樣。現在,新世紀的第一個10年走完了,正在走第二個10年。第二個10年完成了,再往下怎么走……有條不紊。大戰略定好了,就可以減少很多彎路。

  除了“三步走”的大戰略外,還有依法治國戰略、科教興國戰略、西部大開發戰略、對外開放的互利共贏戰略,等等,都是改革開放以來相繼提出的大戰略。這些大戰略中,也包含著大視野和大智慧。大視野是大前提,然后用大智慧制定大戰略。走向未來,這些既定的戰略,要繼續堅定不移地實施好。同時要與時俱進,研究新情況、新形勢、新任務,適當地推出一些新的戰略乃至大戰略。比如,為了解決紛紜復雜的國際問題,越來越需要研究和制定中國自己的全球戰略。要制定各種大戰略,必須進一步提高戰略謀劃的水平。

 

  十八大報告中蘊涵大戰略

  十八大報告當中,包含著一系列指導中國未來發展的大戰略。

  如再一次明確地宣示高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅定不移走中國特色社會主義道路。這就是一個巨大的、關系中國命運的戰略問題。雖然沒有叫戰略,但就是戰略性的問題、戰略性的方向、戰略性的目標、戰略性的要求,也可以說是一個大戰略。

  提出全面建成小康社會的戰略目標。把“建設”改成了“建成”,一字之差,既反映了我們過去所走過的道路,也規定了面向未來的目標和任務,非常鼓舞人心的。這就是一個大戰略。

  至于其他的,比如說在政治經濟文化社會生態文明建設等方面,都有一些要求,有的也具有一定的戰略性。在以后的實踐當中,應該還會逐漸地形成一些新的戰略。當然,這種戰略不能多了,不能什么都是戰略。

  總之,無論是大戰略,還是大智慧,還是大視野,在十八大報告中,方方面面都有一些展現。

 

  給科學發展觀定位是重大戰略決策

  黨的十八大把科學發展觀列為我們黨的指導思想,給予科學發展觀以正式和權威的定位,這是一個戰略性的決策,具有長遠的戰略性的作用。

 

  改革開放以來,我們的經濟社會等各方面的發展,在不同條件下經歷了不同的發展階段,相應地有不同的要求。新時期剛開始,是要通過改革、松綁,調動大家積極性。要加快發展起來,解決溫飽問題。經過多年努力之后,發展取得巨大成績,我們也進一步走向世界,所以,江澤民同志提出“三個代表”重要思想,要求始終走在時代潮流前列,代表好最廣大人民群眾的根本利益。

  進入新世紀之后,我們的發展到了一個新的程度和水平。溫飽問題基本得到解決,大家不怎么愁吃愁穿了。于是需要更好的生活環境、更好的生活質量,需要有藍天、青山、綠水的美好生活環境。所有這些,都提出了更高的要求。再加上我們的發展到了一定階段之后遇到了新的瓶頸。比如說,原來只要把鋼的產量搞上去就行了。后來,鋼的生產能力夠了,但原料又不足了,礦石又不夠了,需要從國外進口,這就成為一個制約的瓶頸。在這樣的形勢下,單純用過去傳統的辦法發展,顯然就不適應新的要求了。

  于是,在新形勢下,胡錦濤同志提出了科學發展觀的要求。科學發展觀提出之后,指導我們調整結構、轉變發展方式,堅持全面協調可持續發展,取得了明顯的效果。

  經過五年的實踐,到十七大時,就有不少同志建議,把科學發展觀作為黨的指導思想寫進報告和黨章。十七大報告確實寫了科學發展觀,黨章也寫進去了。但注意,那時候,只是稱之為對科學發展觀作出了科學評價,還沒有明確把它作為指導思想。當時胡錦濤同志指出,科學發展觀提出來的時間還不長,還需要經歷一個實踐檢驗的過程,現在首要的任務還是貫徹落實好。現在,十七大過去又五年了,這五年中,我們進一步貫徹落實科學發展觀,取得了更多的成效和經驗,得到了實踐的進一步證明。大家都對科學發展觀給予了高度評價。

  因此,黨的十八大把科學發展觀正式列入了黨的指導思想,確立了指導地位,并且要求把科學發展觀貫徹到現代化建設全過程,落實到黨的建設各方面。這樣一個重要的決策,是實踐檢驗的結果,符合人民的愿望,也是國家發展的必然,對中國未來的發展具有戰略性的意義。

 

  從深層次上把握治國理政的戰略思路

  黨代會作為黨的最高領導機關,集中全黨的智慧,確立了未來治國理政的大思路、大方向。我們必須首先貫徹落實好會議精神。作為個人,當然也有責任研究治國理政到底有哪些規律。所以,我在自己的書里說到了一個深層次的問題——把握好社會發展的動力和平衡機制。這里提出來供參考。

  我說的是,一個社會的發展,歸根到底需要動力和平衡兩種機制。就像汽車一樣。汽車開起來首先要有動力。沒有燃油、沒有動力,寸步不行。但是光有動力、沒有平衡也不行。控制不了它,就不平衡,叫寸步難行。搞工科的人都明白,要設計一個機械設備、動力裝置,一定要注意動力從何而來,還要注意保持它的平衡。道理看起來簡單,但它是一個公理,可以解決很多復雜的問題。

  就像改革,我們搞了30多年的改革。回過頭來看看,為什么改革?因為過去的體制高度集中,什么事情都由國家管。包括過去工廠里蓋一個廁所,還要報上級批準。主動性、創造性就難以充分發揮出來。改革之后,我們經常聽到一個詞“搞活”,還有一個詞“松綁”。擺脫體制上的束縛,讓大家的積極性充分發揮出來,解決的就是動力機制問題。實際上,這就是改革的真諦。

  經過30多年的改革,動力機制大有改進,但也不是完全解決好了。在新體制下,大家為什么又出現很多不滿呢?其實都歸結于:當我們注重解決動力機制的問題時,平衡機制上的問題又出現了。區域之間不夠平衡了,城鄉之間不夠平衡了,收入分配不夠平衡了,人與資源的關系不夠平衡了。如何解決平衡問題又成了一個現實問題。于是,科學發展觀與構建和諧社會的理論應運而生。科學發展觀要求全面、協調、可持續,講的就是在發展前提下要注意平衡。至于和諧,更是平衡問題。

  現在,我們運用和把握科學發展觀與和諧社會理論,必須注意:當我們注意解決平衡問題的時候,不要忘記了還有動力;當我們注意解決動力問題的時候,也不要忘記了還要注意平衡。這兩者是相輔相成的。

    比如說征稅,這是全世界都關注的一個大問題。凡是執政的黨、執政的人、執政的政府,都不能不考慮征什么稅?征多少?向誰征?怎么征?大有講究。關鍵是處理好動力和平衡的關系。稅征得多,人們發展的積極性就減少。比如你對企業征的稅很多,企業一算賬,無利可圖,我辛辛苦苦干了那么多,稅一征就沒了,那何必呢?掙的錢還不夠交稅,那就不干了。這就沒有動力了,國家的經濟就發展不起來。但如果少征稅,征得過少,又會帶來福利制度要維持、國家要辦大事、對貧困的要進行救助卻沒有錢的問題。錢怎么來?要通過征稅。不征稅就失去平衡。

  還有收入分配的調節,也需要用稅收進行。稅收某種程度上是經濟社會領域里調控動力與平衡的一個杠桿。過去我們對稅收,簡單地說,是國家收入、積累財富、進行再分配的一個手段,這還不夠。實際上,它是調節動力和平衡的一個杠桿。明白了這個道理,現在社會上很多爭論問題是可以解決的。有的人覺得現在的社會怎么怎么不公平,要拉平它。如果簡單地拉平,這個社會就沒法發展了。任何社會都必然有一定的差距。各人的勞動不一樣,所付出的不一樣,得到的也不一樣,這才有積極性。但反過來,如果一個社會的差別太大,分配很不平衡,還沒發展就產生一大堆矛盾,出現很多不滿的聲音,那也沒法順利工作和發展。

  所以,處理好動力和平衡的關系非常重要。治國理政,必須從深層次上把握這樣一些規律和思路。

  (作者為中共中央黨史研究室副主任)

    
    
    
    
    
    
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